第966章近日，山东省人民政府发布通知，任免一批干部。

　

此外，诸如姚中秋的《现代中国的立国之道》（2010年）、《中国变革之道》（2012年）、许章润的《现代中国的国家理性》（2012年）、强世功的论文中国宪法中的不成文宪法（2009年）等著述，也都被归入广义的政治宪法学之列。

{12}罗森因此大胆地提出，当最高法院奉行民主宪政论时，最高法院就成为了美国最民主的部门。其中，美国的《1787年宪法》是比较典型的一部。

其一，它以成文宪法作为政府基础，宪法不是政府的产物，而是人民构建政府的产物，宪法先于政府。如此保守且能动，使司法审查与民主之间的关系依旧紧张，学者们的批评也愈加激烈。{8} 事实上，从20世纪50年代的罗伯特·达尔（Robert Dahl）开始，政治学家就认为，最高法院在历史上一直是倾向于跟随，而不是挑战全国民意。{11}不过，法院解释宪法不能仅仅注意法律的逻辑，更要注意民众的容忍度。相反，如果民主之河干涸，宪政之堤也就毫无意义。

[3]王希：《原则与妥协：美国宪法的精神与实践》，北京大学出版社2000年版，第174页。由于赢者通吃，在美国历史上，赢得普选票输掉大选的事并不鲜见，很难说这样选出的少数票总统能代表多数选民的意志。要加快放松对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。

  三、共和：现代宪政的价值目标 作为现代宪政的基本价值追求，共和所要实现的价值目标，就是通过共生、共治，使社会的各个阶层、各个集团、每个个体都有权参与国家事务的管理，并通过法律和程序化的规则解决不同阶层、集团和个体之间的矛盾和利益冲突。目前我国对公民社会的认识在理论与实践方面还存在一些误区，因此全社会要进一步正确认识公民社会，改变一些人对公民社会的误解，转变对公民社会的态度，特别是各级党政官员应当对培育和发展公民社会的战略意义有深刻的认识，从而采取积极鼓励和支持合作的态度。[2]人类社会在长期的发展过程中，形成了一些基本的价值理念，如自由、平等、民主、正义、法治、人权等。(3)如何理性地分配国家权力。

不论是西方比较成熟的法治国家，还是一批发展中国家，都把宪政作为国家政治建设的一个重要目标。[1]而构建这种体现人类共同生存法则的价值规范，更是宪政追求的基本价值目标。

对公共权力而言，从传统的有限政府拓展到对有为政府、有能政府与有效政府的追求。这种有共同遵守的规则的政治生活就是宪政。可见，人民主权集中体现了共治的理念，同样，人民主权也只有通过共治才能真正实现。权力制约是现阶段人民主权的主要保障措施，是对多元社会权力运行的最佳制度设计，也是实现共和的必由之路。

而这一目标的实现，最终有赖于政府的有效作为，更加注重政府在促进经济发展、加强社会管理、保障个人自由等方面的功效，强调政府必须创造条件，确保每一个人享受同等的权利，要求政府对贫富两极分化的现象进行干预，建立健全社会保障体系，实现财富转移和经济相对平等，以保证民主政府能够既是受到制约的又是能动进取的。国家与政府的任务，就是实现并保障公民的自由，确保公民在法律面前人人平等，保障公民的权利不受任何人的非法侵犯。政府与人民都必须遵守这个规定的范围，故称为宪政。[3]胡适：《我们能行的宪政与宪法》，载刘军宁编：《北大传统与近代中国》，中国人事出版社1998年版，第169页。

要解决这一问题，就必须理性认识人民主权原则与权力制约原则的关系，通过人民主权指导下的民主制度，产生公共权力机构作为权力载体，又将公共权力机构的职能予以分化，使各权力机构之间形成相互制约、互相平衡的关系。要做到这一点，就需要在进行宪政制度设计时，入不能仅考虑消极地限制国家（政府）权力，而且应当考虑如何在此基础上保障权力更好地发挥积极作用，宪政政体必须不止是限制权力的政体，它还必须能有效地利用这些权力，制定政策，提高公民的福利。

防止这种情况的发生最好的办法，就是按照共和主义的精神，对公共权力进行科学、合理的分配，组成一个完整的、体现民主精神的动态运行体制在这个体制下，所有权力都能够依法行使，所有权力的行使都有严格的程序规则，所有权力的行使都受到有效的监督，以实现民主、自由、平等、秩序、法治、人权等要素的有机统一与完美结合。因此，促进社会的公共福利，通过共富的途径实现共生的目标，是宪政的基本的价值选择。

而现代宪政的价值，也正是在于对共同价值和信仰体系的构建，形成国家和民族的凝聚力，构建一种和谐的政治关系。一个宪政国家不仅需要完善的政治制度，更需要每个公民的积极参与。共同的价值和信仰是维系一个社会和国家共存和持续的基础。它在要求政府机关各司其职的同时又相互制约。公民参与是实现共治的基本要求和基本内容，也是实现人民主权的重要保证。对公民权利而言，从排斥公共权力的非法干预到对积极参与公共事务的保障。

现代宪政通过依照一定的原则，对公共权力进行合理的分配，规定国家机构的权限及运作程序，来体现共和精神。同时，公民也应当承担对社会以及对他人的责任，确保他人权利不会因自己的不正当行为而受到侵犯。

因为对共同的价值和信仰的追求不能否认和排斥对特有价值与信仰的认可，相反，正是在特有价值与信仰认同的基础上，才形成了共同的价值和信仰，对特有价值与信仰的尊重，恰恰是共同的价值和信仰的应有之义。[7]参见茅于轼：《全社会必须恢复讲理的风气》，《同舟共济》2010年第5期。

  一、共生：现代宪政的价值起点 共生作为现代宪政价值起点的核心，在于对人的价值的认同、保障与实现因此，在宪政的体制框架内化解矛盾，实现不同阶层、不同利益群体之间的和谐，通过制度性的利益表达途径，协调利益关系，保障不同群体利益和个人利益的实现，以最终实现共治的目标。

从这一要求出发，在进行宪政制度设计的时候，应当首先考虑到以下几方面的问题。现代社会是一个利益多元的社会，如何通过利益整合，实现利益的和谐，是进行相关制度设计时应当首先考虑的问题。近现代世界各国的政治实践也充分证明了这一原理的科学性和合理性。[5]参见俞可平：《营造官民共治的社会治理新格局》，《北京日报》2011年06月13日。

可见，人民主权集中体现了共治的理念，同样，人民主权也只有通过共治才能真正实现。如前所述，促进社会的公共福利是国家的基本目标，也是宪政的制度设计的基本价值取向。

共和的精神是和平与宪法。也就是说，认同、保障并实现人在法律面前的平等地位和权利，禁止任何人、任何群体以任何形式侵犯公民个人的正当利益与合法权利，使每一个人在国家中都能够和平共处，享受安宁的生活。

一个宪政国家不仅需要完善的政治制度，更需要每个公民的积极参与。也就是说，既能积极促进社会福利，又不陷入仅仅在其组织得最好的公民之间分配利益的专制之中。

因此，现代宪政的价值体系的重构，实际上是围绕着共生、共治、共和三个层面展开的。要做到这一点，就需要在进行宪政制度设计时，入不能仅考虑消极地限制国家（政府）权力，而且应当考虑如何在此基础上保障权力更好地发挥积极作用，宪政政体必须不止是限制权力的政体，它还必须能有效地利用这些权力，制定政策，提高公民的福利。[4]   二、共治：现代宪政的价值基础 宪政的制度设计所要解决的问题不外乎以下几方面：(1)如何维护和保障社会成员平等的生存权利和其他权利。政府与人民都必须遵守这个规定的范围，故称为宪政。

[7] 宪政作为人类社会政治文明的成果，已经成为现代文明社会普遍接受的价值。按照人民主权的要求，国家的一切权力来自于人民并且属于人民，国家权力必须依照人民的意志来行使。

因此，中国应当反思、继承和发展以往历史上宪政发展的各项成果，通过宪政建设来进一步推动自身的发展。[2]参见蔡定剑：《论国家意识形态的重建》，载蔡定剑、王占阳主编：《走向宪政》，法律出版社2011年版，第7页。

不论是西方比较成熟的法治国家，还是一批发展中国家，都把宪政作为国家政治建设的一个重要目标。和所追求的目标，是政府和人民在制度化的框架之下，以理性和平的方式和手段，参与和处理国家事务和政治纠纷。

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